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關于對《珠海市商事主體“一照一碼”登記服務全程電子化暫行辦法》的政策解讀
    發布日期:2018-07-06
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  為全面貫徹黨中央、國務院的決策部署,落實市委市政府相關工作部署,商改辦按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求,根據《珠海經濟特區商事登記條例》、《珠海經濟特區商事登記條例實施辦法》、《珠海市商事主體“一照一碼”登記實施辦法》等相關規定,起草了《珠海市商事主體“一照一碼”登記服務全程電子化暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。該《暫行辦法》經報請珠海市第九屆市政府6次常務會議審議通過。根據《珠海市人民政府辦公室關于做好規范性文件政策解讀工作的通知》有關要求,現對《暫行意見》解讀如下:

  一、政策出臺的必要性

  2012年11月29日,市人大常委會頒布了《珠海經濟特區商事登記條例》,規定推行網上申報、受理、審查、發照、存檔的登記模式,同時確定了電子檔案和紙質檔案具有同等法律效力、電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力。2016年9月25日,國務院下發《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(國發〔2016〕55號),要求各部門建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系,大幅提升政務服務智慧化水平,讓政府服務更聰明,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

  根據國務院對“互聯網+政務服務”工作的要求、珠海市委全面深化改革工作部署及我市2016年、2017年政府工作報告的工作安排,市政府決定于2016年12月28日正式開通運行珠海市商事主體“一照一碼”登記全程電子化服務系統(珠海易注冊),并在2017年進一步完善服務系統。因為國家相關文件及《珠海經濟特區商事登記條例》、《珠海經濟特區商事登記條例實施辦法》、《珠海市商事主體“一照一碼”登記實施辦法》均未對全程電子化工作的具體操作和遇到問題的解決方法作明確規定,所以制定符合改革發展需要的、具有可操作性的《暫行辦法》,對實施商事主體“一照一碼”登記全程電子化服務工作進行規范,對改革效力進行明確是十分必要的。

  二、政策制定依據

  (一)《珠海經濟特區商事登記條例》;

  (二)《珠海經濟特區商事登記條例實施辦法》;

  (三)《珠海市商事主體“一照一碼”登記實施辦法》。

  三、《實施意見》的主要內容

  《暫行辦法》共二十六條,內容涉及全程電子化的定義;申請信息的填寫、上傳和提交;申請材料的提交;投資者信息的采集;電子營業執照、電子簽名和電子檔案;形式審查基礎上的重點核查等方面。

  (一)關于“一照一碼”登記服務全程電子化。(標題

  2015年8月31日,珠海正式實施“一照一碼”登記制度改革?;凇耙徽找宦搿鋇羌侵貧?,珠海按照建設服務型政府的要求,將原來傳統的在窗口申請辦理商事登記的方式變為通過全程電子化方式申請辦理,是一種登記服務方式的變革。 

  (二)關于全程電子化定義。(第條)

  我們將全程電子化定義為一種登記服務方式,此定義以申辦商事登記程序為主線,突出珠海市商事主體“一照一碼”登記全程電子化服務系統的作用,最終實現“記載+公示”商事登記制度的核心理念。同時,我們還確定了該服務系統的推廣名為“珠海易注冊”,簡單易記、朗朗上口,以便申請人快速查找網址和軟件,為申請人提供更好更便利的登記服務。

  (三)關于申請信息和申請材料。(第四條)

  在商事登記全程電子化登記模式中,我們將申請人在網上填寫上傳的信息稱為“申請信息”,將遞交給商事登記機關的紙質材料稱為“申請材料”。商事登記機關只收取申請人通過易注冊申請經預核對通過的帶有特殊水印的紙質材料,而不再收取其他紙質材料(包括相關材料的原件)??悸塹繳昵氬牧嫌閃講糠腫槌?,一部分是申請人填寫后由珠海易注冊自動生成的材料,這部分材料應當按照商事登記所需材料清單及要求進行簽署;另一部分是申請人通過上傳的方式形成的材料,這部分材料經打印后已不是原件,所以我們要求由申請人或其委托的代理人在申請材料打印件上簽署并注明與原件一致。

  (四)關于信息共享(第六條)

  為不斷完善全程電子化工作,我們要求公安、人社、人民銀行、政務服務等部門應當與珠海易注冊進行系統對接,實現信息共享,以便為申請人提供更便捷更優質的登記服務。

  關于申辦程序。(第九條至第十五條

  申請人申請商事登記時需經過兩個程序,正常情況下只需跑一趟商事登記機關,即可完成商事登記。一是根據申請商事登記所需材料清單及要求,依照珠海易注冊操作提示,將所需全部材料填寫、上傳,核對無誤后,即可確認提交。二是申請信息經預核通過的,申請人于15個工作日內打印申請材料,簽署并提交商事登記機關。

  商事登記機關辦理商事登記需經過三個程序。一是對申請人的申請信息進行預核;二是現場接收申請人提交的與申請信息一致的申請材料;三是當場將申請人申請的登記、備案信息記載于商事登記簿;屬于設立登記的,一并生成加載統一社會信用代碼的電子營業執照。同時將商事登記簿和電子營業執照予以公示。

  (六)關于手機短信告知送達。(第十條、第十一條、第十二條、第十五條)     

    考慮到目前手機的普及率及覆蓋面,為了給申請人提供更便捷高效的服務,我們除了在申請頁面做好提示外,還在暫行辦法中特別確定了手機短信告知的送達方式。短信告知主要有三次:一是珠海易注冊已收到申請信息告知;二是商事登記機關預核結果告知,包括預核通過及不通過兩種情況;三是商事登記機關完成申請人申請事項的記載和公示告知。

  (七)關于投資者信息采集。(第十三條)

   投資者是商事主體存在的基礎,是商事主體的核心要素。商事主體的設立、變更、備案、注銷等業務,包括其法定代表人、董事、監事、公司秘書等人員任命,均基于投資者的意思表示,所以投資者在商事登記環節具有關鍵作用??悸塹餃痰繾踴昵氳氖導是榭?,我們加入了投資者信息采集條款,利用簡便的上傳功能,進一步?;ね蹲收?,維護市場經濟和諧穩定發展。

  (八)關于電子簽名。(第十九條)  電子簽名是指數據電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內容的數據。通俗點說,電子簽名就是通過密碼技術對電子文檔的電子形式的簽名,并非是書面簽名的數字圖像化,它類似于手寫簽名或印章,也可以說它就是電子印章。商事主體“一照一碼”登記服務全程電子化推行電子簽名制度。商事主體的投資者和法定代表人等人員可以根據有關法律法規規定,獲取和使用電子簽名。

  

  (九)關于核查制度。(第二十四條)

  商事制度的核心理念是記載+公示,我們在倡導天賦商權、放寬準入條件的同時,也應該在規范權力運行、加強事中事后監管上狠下功夫。所以我們在暫行辦法中增加核查內容,并規定了進行核查的幾種情形。

  四、《暫行辦法》的亮點

  珠海的商事主體“一照一碼”登記服務全程電子化有五個主要特點:一是窗口虛擬。完成從商事登記“物理窗口”到“虛擬窗口”的重大轉變,實現從“面對面”到“鍵對鍵”,不用看人臉色;二是系統開放。珠海易注冊服務系統不設防,通過互聯網向全社會開放,破除制度性、技術性、人為性等障礙;三是隨時隨地。申請人不用排隊、不用預約、不用等候,可以通過任何移動終端提交申請,其中個體工商戶還可以使用智能手機便捷操作,珠海易注冊服務系統破除時間性、地域性的限制,為申請人提供7×24時的服務;四是簡易填報。申請人如實填報基本信息,由系統自動采集并智能生成相關信息,申請人無需填報原有各類繁雜的登記申請表格;五是流程再造。創建商事登記新流程,實現“記載+公示”商事登記制度的核心理念,徹底改變原有繁瑣的登記模式。

qq游戏32张牌九游戏:  除了上述流程上的革新外,《暫行辦法》還有兩大亮點:一是第十三條關于投資者信息采集。投資者是商事主體存在的基礎,是商事主體的核心要素。商事主體的設立、變更、備案、注銷等業務,包括其法定代表人、董事、監事、公司秘書等人員任命,均基于投資者的意思表示,所以投資者在商事登記環節具有關鍵作用??悸塹餃痰繾踴昵氳氖導是榭?,也充分考慮了人大代表和政協委員的建議,我們加入了投資者信息采集的條款,利用簡便的上傳功能,進一步?;ね蹲收?,維護市場經濟和諧穩定發展。二是第二十四條關于核查制度。商事制度的核心理念是“記載+公示”,我們在逐步放寬準入條件的同時,也應該在規范權力運行、加強事中事后監管上狠下功夫,所以我們在暫行辦法中增加核查內容,并規定了進行核查的幾種情形。一方面對于商事主體的管理做到張弛有度,另一方面也對商事登記機關權力的行使進行規范和明確。

  五、《暫行辦法》的意義

扑克牌牌九图片 www.hevwm.icu   《暫行辦法》的頒布實施,標志著珠海發揮特區優勢、依托互聯網實現公共服務便利化的重大創新。該辦法將為我市商事主體登記服務全程電子化工作提供堅實的法律支撐,對我市打造“大眾創業、萬眾創新”新引擎具有里程碑意義,該辦法的頒布實施將在全省乃至全國推進“互聯網+政務服務”工作中產生積極而深遠的影響。

  六、政策的組織實施

  暫行辦法》的組織實施是政策落地的關鍵,按照《暫行辦法的各項規定,市商改辦將聯合市工商局等相關單位、各區(經濟功能區)抓好貫徹落實工作。一是做好《暫行辦法》的宣傳和商戶輔導工作,及時對政策執行情況進行評估。二是不斷優化完善“珠海易注冊”系統,加強與公安、人社、人民銀行、政務服務等部門系統的拓展對接,實現信息共享;適時擴大服務應用范圍,為商事主體提供高效便捷優質的登記服務。三是健全完善申請信息、材料的核查機制,加強事中事后監管,依法依規嚴懲嚴重失信行為。

 

附件:

珠海市人民政府辦公室關于印發珠海市商事主體“一照一碼”登記服務全程電子化暫行辦法的通知

  


 
 
         
 
 
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